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7月31日，《民主与法制时报》第三版以《从“一站式”到“多元共治”——”解码甘肃省陇南市的基层治理破局之路》为题,对我市基层社会治理工作经验做法进行了刊发,现转载如下——

从“一站式”到“多元共治”

在祖国的西北，有这样一片充满生机与希望的土地——甘肃省陇南市。近年来，该市在基层治理领域不断探索创新，以综治中心规范化建设实战化运行为关键抓手，全力打造基层治理“桥头堡”，走出了一条具有陇南特色的“整合资源、科技赋能、多元共治”的社会治理之路，为全市的高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。

夯实阵地，县级综治中心焕新升级

陇南市持续在阵地场所建设、人员力量配备以及制度机制完善等方面发力，全力推进县级综治中心“1厅＋N室”建设，打造群众接待大厅、类案调解室、金牌调解员室、心理咨询室、“巾帼调解室”、指挥调度室、分析研判室等功能区域，实现多中心合一，让综治中心成为一个功能齐全、高效运转的基层治理综合体。

2024年，陇南在全市9个县区全部建成综治中心，这是陇南基层治理的一个重要里程碑。今年，又结合9县区综治中心建设实际情况，坚持“一地一策”的精准策略，对综治中心进行了扩建、改造和升级。

为了更好地满足群众需求，提升服务能力，武都区综治中心在原有基础上进行扩建。在规划和施工过程中，建设团队充分考虑到未来的发展需求，合理布局空间，优化功能分区。据该中心相关负责人介绍，中心建成后，其面积将达到2000平方米，届时，这里将拥有更加宽敞舒适的群众接待大厅，能够容纳更多群众前来咨询和反映问题；各类调解室的设施也将更加完善，为纠纷调解提供更好的条件；心理咨询室将配备更专业的设备和心理咨询师，为有心理困扰的群众提供更优质的服务。

西和县综治中心则根据自身特点，将接待大厅从二楼搬到一楼。这看似简单的搬迁，背后却有着深刻的考量。一楼的位置更加便利群众进出，提高服务效率。搬迁后，接待大厅进行了重新装修和布置，设置了清晰的引导标识和服务窗口，让群众一进门就能迅速找到自己需要的服务。

与此同时，康县、礼县、宕昌县的综治中心改扩建工作也同步启动，根据自身的实际情况不断优化服务功能，提升服务水平。

规范运行，矛盾纠纷“一站式”化解

陇南市各级综治中心深入贯彻规范化建设实战化运行的理念，秉持“实体运行、实战导向、实用为主、实效为先”的原则，致力于将各类矛盾纠纷在综治中心实现“一站式”化解，确保把各类矛盾风险吸附在当地，化解在萌芽状态，消弭于未发之时。

成县在这方面走在了前列，率先完成“七中心”合一升级改造。整合信访接待、法律咨询、矛盾调解、司法确认等多种功能，设置劳动争议调解室、心理咨询室等特色功能室。记者走进成县综治中心，感受到的是高效与便捷，群众来到这里，就如同走进了一个综合性的服务超市，各种与矛盾纠纷解决相关的服务都能在这里找到。

不仅如此，成县综治中心还引入了公安局、法院、司法局等职能部门及第三方调解组织常驻。这些部门和组织的工作人员在这里协同工作，形成强大的工作合力，打破部门之间的壁垒，实现信息共享、资源共用、工作联动，对于群众反映的问题，能够迅速响应，联合处理。记者了解到，在一起农民工追索劳动报酬的纠纷中，法院迅速启动“诉调对接”机制，将案件移送至武都区综治中心，综治中心的调解人员立即联合劳动监察部门、法律援助律师等展开调解工作，一方面安抚农民工的情绪，另一方面与用人单位进行沟通协商。经过多轮调解，最终双方达成和解，农民工顺利拿到了被拖欠的工资。这一案例充分体现了成县综治中心“一窗口受理、一体化运行、一揽子解决”的多元调处平台优势。

在武都区综治中心，一场持续多年的亲戚间的经济纠纷也得到了圆满解决，当事人肖某将一面锦旗送到综治中心，表达对工作人员的感激。原来，这起纠纷涉及三代人，矛盾错综复杂，多年来一直悬而未决。武都区综治中心启动诉调对接工作机制，联合法院、司法局等多部门，经过深入调查和多次调解，不仅解决了经济争议，还修复了亲情关系，让一家人重归于好。

整合资源，四级综治中心协同发力

陇南市紧紧围绕整合基层治理资源这一核心目标，从健全源头预防化解机制、建强“一站式”化解平台、完善“三调对接”机制、强化基础支撑四个方面入手，提出15条具体举措。明确市级“统筹抓”，发挥宏观统筹协调作用，制定政策，整合资源，为基层治理提供方向指引和资源保障；县级“集中办”，集中力量解决复杂疑难问题，对重大矛盾纠纷进行集中调处；乡镇“一体办”，将综治、信访等职能整合，实现一体化办公，提高工作效率；村社“综合办”，充分发挥村社干部和网格员的作用，对群众反映的问题进行综合处理，做到小事不出村。这一工作要求进一步厘清了推进综治中心建设的思路方向和工作路径，让四级综治中心各司其职，协同发力。

为进一步加强调解队伍建设，陇南积极向市委、市政府汇报，为综治中心增加人员编制，不断充实调解力量。目前，陇南市已建成市级矛盾纠纷调解员人才库，入库的调解员均经过严格筛选和培训，具备丰富的调解经验和专业知识，能够为群众提供高质量的调解服务。这些调解员来自不同的领域，有法律专业人士、心理咨询师、基层工作经验丰富的干部等，他们在调解工作中发挥各自的优势，运用不同的方法和技巧，成功化解了大量矛盾纠纷。

多元共治，基层治理成效显著

在陇南的基层治理实践中，多元共治的理念深入人心。通过整合各方资源，充分调动社会力量参与，形成了共建共治共享的良好局面。

武都区综治中心积极探索创新，采用“中心吹哨、部门报到”联动机制，实行“常驻+轮驻”模式开展工作。政务、司法行政、信访等多部门在大厅显著位置设置引导牌，公示二维码、热线电话及服务地图，努力消除信息壁垒、实现资源互通共享。同时，系统推进“诉调、警调、访调”三调对接机制，搭建多元化、立体化调解网络。引入“专业调解+民间智慧+法律支撑”的复合型调解力量，组建由资深调解员、心理咨询师构成的专业团队，整合“热心大姐”“巾帼调解室”等群众基础深厚的民间调解组织，配备公益律师团队提供法律咨询和调解协议司法确认服务，形成“情理法”相融合的调解闭环。据统计，武都区综治中心去年累计接待群众1058人次，解决疑难信访案件41件；化解纠纷14467件，调解成功率达98.3%。

如今，陇南市的民事直说“1234”工作法已成为家喻户晓的品牌，它早已融入群众的生活，成为基层干部的行动指南，化作乡村治理的重要“法宝”。通过民事直说“1234”服务平台，该市累计收集群众意见建议10.05万余条，办理事项9.69万余件，办结率达到96.42%。在成县店村镇张寨村，村民通过民事直说“1234”服务平台反映排水渠需要清理，当天下午，村“两委”便组织召开会议与村民商定方案，迅速着手清理工作，解决了村民的困扰。

在裕河镇这个以茶文旅融合发展为特色的山区小镇，基层治理的创新实践通过“庭院会”“院坝会”“板凳会”等形式，与陇南民事直说“1234”工作法深度融合，形成了“群众说事、干部办事、多方共治”的生动局面。凤屏村八福沟社的85亩茶园曾因外地承包方经营不善而荒废，村民贾某在“庭院会”上提出后，民事直说“1234”服务平台迅速受理，通过“村镇联办”机制与承包方协商，提前终止合同，茶园重回村民手中，镇里还协调资金支持茶园改造，提供茶苗和技术指导。如今，这片茶园不仅重现生机，还带动周边茶园升级，成为精品茶叶示范园。

如今，陇南市真正实现了矛盾纠纷“一站式”办理、综治中心“一体化”运行的局面。公安局、法院、司法局等9部门已全面实现常态化入驻，全市科学划分网格4075个，实现了“多网合一”的全域覆盖，将服务的触角精准延伸至基层的每一处“神经末梢”。在这片充满希望的土地上，陇南正向着更高水平的平安陇南、法治陇南迈进，为全市人民创造着更加和谐美好的生活。